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近期，在新冠肺炎疫情防控工作中，借助大數(shù)據(jù)分析手段，位置信息、行動軌跡等個人信息在疫情預測預警、人員流動監(jiān)控、物資調配分發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。同時，我們也看到，由于此次疫情防控工作的突發(fā)性，在個人信息利用過程中存在信息管理制度不細致、技術手段不到位等問題，導致信息泄露、丟失、濫用等風險。應采取適當措施，保護相關人員的隱私權，實現(xiàn)保護個人信息和大數(shù)據(jù)疫情防控的平衡。

個人信息在疫情防控中的應用現(xiàn)狀

黨中央、國務院高度重視疫情防控工作，習近平總書記多次作出重要批示指示，強調要運用大數(shù)據(jù)等手段，加強疫情溯源和監(jiān)測。從政府部門到企業(yè)，均開始借助大數(shù)據(jù)技術開展疫情防控工作。

一是利用個人信息進行疫情宏觀監(jiān)測支撐和個人漫游信息查詢。2020年1月27日，工業(yè)和信息化部召開疫情防控大數(shù)據(jù)專家會商會，研究部署大數(shù)據(jù)支撐服務疫情防控工作。基礎電信企業(yè)在主管部門的指導下，基于脫敏后的大數(shù)據(jù)能力，在保證用戶隱私安全的基礎上，配合相關部門重點開展對定點醫(yī)院、發(fā)熱門診、人員聚集等重點區(qū)域的人流變化分析，提供疫情相關的支撐服務。為支持復工復產(chǎn)，幫助返崗復工的用戶證明自己近期所到訪過的地區(qū)，在工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組織下，基礎電信企業(yè)通過對用戶漫游信息的分析，為全國手機用戶免費提供本人到訪地短信查詢服務，已于2月13日面向全國推廣。

二是利用位置信息和行為軌跡進行疫情宏觀預測與實時疫情查詢。利用個人位置信息和行蹤軌跡大數(shù)據(jù)，百度、360、高德等地圖平臺推出了地圖遷徙大數(shù)據(jù)，可查詢全國除港澳臺地區(qū)外的遷徙趨勢情況，包括來源地、目的地、遷徙規(guī)模趨勢等信息，直觀表現(xiàn)春運期間各地人口遷徙情況，為疫情提前布防提供數(shù)據(jù)基礎。除此之外，還為公眾用戶提供實時防疫信息查詢，可以查詢全國發(fā)現(xiàn)疫情的位置點、用戶所在區(qū)域確診病例數(shù)、用戶所在位置附近幾公里范圍內有無病例等信息。

三是利用個人位置信息、行程信息預測疫情發(fā)展，確定密切接觸者。利用手機及App相關個人信息分析“潛在傳染源”。以手機及App相關的個人信息大數(shù)據(jù)為出發(fā)點，可以有效監(jiān)測人口流動和分布。如果已知傳染源地點、感染時間（段）、感染人員等信息，可以直接基于交易/支付信息、行程信息、住宿信息、行車/導航記錄信息等，查找相關可能存在感染風險的人員，并進一步對其行蹤軌跡進行關聯(lián)分析。除了從已感染或疑似感染病毒的人群進行直接分析以外，借助大數(shù)據(jù)二次關聯(lián)分析可以掌握與感染者/疑似感染者有過接觸的人員動向。

疫情防控中個人信息安全保護風險何在

春節(jié)期間，有500萬人離開武漢市，為展開疫情防控，針對返鄉(xiāng)人員的信息登記、活動監(jiān)控在全國各地展開，但與此同時，返鄉(xiāng)人員名單在各種親友、同事群中肆意流傳，包括身份證號、手機號、戶籍地詳址、戶籍地派出所、出行方式、車次班次等信息在內的大量敏感信息在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，這些信息的泄露給一些武漢返鄉(xiāng)人員的正常生活造成了很大困擾，有的收到騷擾信息、騷擾電話，有的甚至受到網(wǎng)上言語攻擊。此類事件除了引起地域歧視、人群歧視外，也會使得其他武漢返鄉(xiāng)人員在提交個人信息時存在擔憂甚至恐慌心理，全國各地也出現(xiàn)了多起瞞報武漢暴露史的現(xiàn)象，對疫情信息的進一步收集、分析造成阻礙，是對公共安全的嚴重威脅。在應用大數(shù)據(jù)技術基于個人信息進行疫情防控的過程中，個人信息保護面臨以下三方面的風險。

一是基層工作人員的個人信息保護意識不強。在目前有效控制疫情擴散蔓延已經(jīng)成為法定公共責任的前提下，村委會、街道辦事處、居委會、物業(yè)公司等基層工作人員可在上級主管政府部門明確指示下收集個人信息，統(tǒng)計相關人員姓名、身份證號、詳細住址、電話、行程等信息。但廣大基層工作人員對個人信息保護的相關法律法規(guī)缺乏了解，對個人隱私保護的重要程度認識不足。疫情嚴重、緊急情況下，存在傳播個人信息是為了幫助監(jiān)督、是為了控制疫情的想法，這在源頭上為個人信息泄露埋下了嚴重的隱患。

二是用于疫情防控應用的個人信息安全管理制度尚需細化落實。我國《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》均對傳染病疫情防控中的信息收集使用做出了明確規(guī)定，構成特別法上的明確授權，據(jù)此可以在征得被收集者同意后，作為公民個人信息的收集、使用的合法性基礎。中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《關于做好個人信息保護利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》（以下簡稱《通知》）對個人信息保護工作提出了明確要求。但相關的行政管理規(guī)定未針對實際操作情況制定出細化的操作方法和流程，尚不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、使用、披露、刪除等執(zhí)行過程的規(guī)范化。

三是個人信息收集使用新渠道嚴重缺乏安全防護技術手段。基礎電信企業(yè)、公安、公共交通、教育等傳統(tǒng)收集和使用個人信息的組織機構在數(shù)據(jù)安全和個人信息保護方面做了大量的工作，有較好的管理和技術基礎。但村委會、街道辦事處、居委會、物業(yè)公司等基層組織，作為收集個人信息用于疫情防控的新渠道，在個人信息安全防護管理與技術手段方面基礎薄弱。利用返鄉(xiāng)人員名單進行疫情防控的過程涉及個人信息的采集、匯總、傳輸、披露等多個環(huán)節(jié)和眾多人員，任何環(huán)節(jié)出問題都會導致數(shù)據(jù)泄露、丟失、濫用。

從武漢返鄉(xiāng)人員個人信息泄露事件中互聯(lián)網(wǎng)上傳播的個人信息內容來看，這些數(shù)據(jù)嚴重缺乏數(shù)據(jù)安全防護技術手段。首先，這些數(shù)據(jù)未進行脫敏、加密，包含原始數(shù)據(jù)的excel表在互聯(lián)網(wǎng)上“裸奔”；其次，未對數(shù)據(jù)的關鍵操作如復制和分發(fā)采取嚴格的訪問控制手段，數(shù)據(jù)表被無差別的復制、無限制的在互聯(lián)網(wǎng)上轉發(fā)；最后，此次事件中泄露的數(shù)據(jù)表未添加任何追蹤溯源標記，無法確認數(shù)據(jù)泄露的源頭，從而很難實現(xiàn)泄露事件的追責處理。

加強疫情防控中個人信息保護工作

針對上述風險，我們提出以下保護工作建議。

一是明確基層工作人員個人信息保護職責，提高安全防護意識。《通知》指出各地方各部門要高度重視個人信息保護工作，各相關單位要做好工作人員的個人信息安全保護意識教育，明確相關人員在個人信息采集、匯總、傳輸、披露等各個環(huán)節(jié)應承擔的安全責任，從源頭上把控，杜絕個人信息泄露。

二是細化個人信息收集使用相關工作的管理制度與安全防護工作流程。明確“誰收集、誰負責”“誰使用、誰負責”，切實落實個人信息保護主體責任，建立覆蓋個人信息數(shù)據(jù)全生命周期的管理體系，明確疫情防控工作收集或掌握個人信息安全保護要求、防護方法、工作流程。信息收集上，參照國家標準《個人信息安全規(guī)范》，堅持最小范圍原則，嚴格控制收集對象及信息內容范圍。收集對象原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群，一般不針對特定地區(qū)的所有人群，防止形成對特定地域人群的歧視。為疫情防控、疾病防治收集的個人信息，不得用于其他用途。應明確采集、使用、披露、刪除、銷毀等關鍵環(huán)節(jié)的詳細操作方法。比如在信息收集過程中，以紙質填表方式開展的走訪調查，需要嚴格要求紙質材料不被拍照、復印，進行統(tǒng)一回收，妥當保管。健全完善疫情防控期間個人信息安全事件應急響應和通信報道機制，發(fā)生個人信息泄露事件要立即采取有效補救措施并及時向上級主管部門上報。全面梳理前期圍繞疫情防控已開展的個人信息收集和使用情況，確保合法合規(guī)。

三是建立和完善疫情防控中的個人信息安全防護技術體系。在信息采集環(huán)節(jié)，如果以電子方式記錄或匯總相關信息，需要責任到人，并保存在特定的終端，將數(shù)據(jù)和備份數(shù)據(jù)加密存儲。在信息匯總存儲環(huán)節(jié)，盡可能相對集中管理和處理個人信息，采用嚴密的訪問控制、審計、加密等安全措施。在向疫情防控工作相關方共享、傳輸相關信息時，應確認對方是有權獲取數(shù)據(jù)的機構或個人，采取加密傳輸?shù)拇胧敵龅臄?shù)據(jù)附加必要的追蹤溯源標記，便于在發(fā)生數(shù)據(jù)泄露時及時發(fā)現(xiàn)泄露源頭，并進行追責處置。在疫情防控工作結束后，應當按照相關規(guī)定或統(tǒng)一部署及時予以刪除或銷毀。

我國作為網(wǎng)絡大國，幾乎全民使用手機上網(wǎng)，在發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎優(yōu)勢，利用包括個人信息在內的大數(shù)據(jù)支撐疫情防控工作的同時，應當提高安全防護意識，對收集或掌握的個人信息要采取嚴格的管理和技術保護措施，嚴防發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件，切實實現(xiàn)公民個人信息和疫情防控工作的平衡，保障防疫攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

來源：人民郵電報 時間：2020-05-15 10:57:49 作者：劉明輝 葛鑫 陳湉